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八面來風

廣東省紀委省監察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見(試行)
2017-06-07 17:28:55 點擊數:1475


第一章 總則

    第一條 非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展是黨和國家的大政方針。為進一步優化經濟發展環境,促進政商關系“親”、“清”互動,推動非公有制經濟創新、協調、綠色、開放、共享發展,結合黨紀法規和廣東實際,制定本意見。

       第二條 本意見所稱政商關系,是指各級黨的機關、國家機關、人民團體、具有公共事務管理職能的事業單位(以下簡稱機關單位)及其工作人員尤其是領導干部與非公有制企業及其負責人之間的關系。

       第三條 本意見所稱新型政商關系就是“親”和“清”。對機關單位及其工作人員尤其是領導干部而言,“親”就是坦蕩真誠同非公有制企業及其負責人接觸交往,特別是在非公有制企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制企業及其負責人多關注、多交心、多引導,幫助解決實際困難,真心實意支持非公有制企業發展;“清”就是同非公有制企業負責人的關系清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。

       對非公有制企業及其負責人而言,“親”就是積極主動同機關單位及其工作人員溝通交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情投身地方發展;“清”就是潔身自好、守商規、走正道,遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

       第四條 構建“親”“清”政商關系應當防止“親”而不“清”、官商勾結和“清”而不“親”、為官不為,做到政商之間既“親”又“清”,有交集不搞交換、有交往不搞交易,促進非公有制企業健康發展和非公有制企業負責人健康成長。

第二章 優化政務服務

    第五條 公正平等對待非公有制企業。機關單位應當保證非公有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,推動形成有利于非公有制企業發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境,促進我省在適應和引領經濟發展新常態上走在前列。

       第六條 落實促進非公有制經濟發展政策。機關單位應當認真貫徹落實國家和廣東省出臺的一系列關于促進非公有制經濟發展的法律、法規、規章及政策,細化相關配套措施,保持政策穩定性,強化政策落實督查,推動各項政策落地,讓非公有制企業不斷增強發展信心。

       第七條 加大政策法規宣傳力度。機關單位應當采取多渠道、多方式、多手段,強化政策、法規和信息咨詢服務,確保有關促進非公有制經濟發展的法律、法規、規章及政策宣傳到位、解讀到位。

       第八條 提高政務服務效率。機關單位應當深化行政審批制度改革,依法精簡涉企審批事項,減少審批環節;建立健全權責清單管理制度,開展市場準入負面清單制度改革,實行企業投資項目負面清單管理;深化商事制度改革,加快實行多證合一、登記全程電子化和電子營業執照應用等,方便企業準入;實行首辦責任、一次性告知、限時辦結、結果反饋制,提高服務企業辦事效率;開展明查暗訪,加強行政效能監督。

       第九條 改進政務服務方式。機關單位應當加快公共服務體系建設,完善中小微企業公共服務體系,加強各涉企數據平臺和信息整合,深化“互聯網+政務服務”,推進以網上辦事大廳為龍頭的省市縣鎮村五級政務服務體系建設,推行“一門式、一網式”服務。

       第十條 增強政務服務透明度。機關單位應當全面公開涉企服務事項及辦事流程,編制發布辦事指南,全面推行行政許可和公共服務標準化,為非公有制企業辦事提供明確指引;制定涉及非公有企業及其經營者重大利益的地方性法規和政府規章及其他規范性文件,或者作出涉及企業重大利益的決策應當采取聽證會、論證會、座談會等方式,充分聽取非公有制企業及其負責人的意見;非公有制企業財政扶持專項資金的申報、審批、撥付應當全程公開、決策透明、網上公布、公平公正。

       第十一條 減輕非公有制企業負擔。機關單位應當加強對企業負擔情況動態監測,嚴格落實國家全面清理規范涉企收費措施,實施涉企收費目錄清單管理并向社會公開,加快推進省定涉企行政事業性收費“零收費”;制定公布行政審批中介服務事項清單,規范中介服務收費標準;精簡評估事項,防止重復評估。

       第十二條 暢通非公有制企業訴求渠道。機關單位應當建立健全各相關職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業定期溝通互動機制,充分發揮“12345”熱線電話等平臺作用,認真聽取企業意見,對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。機關單位和行業協會應當支持企業涉外應訴。司法、執法機關應當依法打擊侵害企業合法權益的各種違法犯罪行為,及時回應企業訴求。

       第十三條 推行聯系服務非公有制企業制度。領導干部應當定期深入企業調研,了解實際情況,幫助解決困難。健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。機關單位工作人員經批準,可以應邀參加企業符合規定的各類活動,可以按照有關差旅規定在企業所在地用餐或者由企業按照當地公務接待標準提供工作餐。

第三章 規范政商交往行為

    第十四條 機關單位及其工作人員尤其是領導干部在與非公有制企業及其負責人交往中,應當以法律法規、黨紀政紀為準繩,不觸法、不越紀、不謀私,不得利用權力影響和職務之便從事下列行為:

    (一)收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、消費卡、獎品、獎金等財物;由企業及其負責人支付應由單位或者個人負擔的費用;以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業及其負責人籌資、借款、借物;以提供中介服務為名向企業及其負責人收取費用或者其他好處;

    (二)接受企業及其負責人邀請,違反規定出入私人會所或者接受旅游、健身、娛樂等活動安排;

    (三)接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請;

    (四)默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取利益,以及違反規定與管轄的區域或者業務范圍內的企業發生可能影響其公正執行公務的經營活動;違反規定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關系人到企業任高級職務或者掛名領薪;以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義參股或者持有非上市企業的股份或者證券;

    (五)濫用職權,干預和插手市場經濟活動,為企業及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益;干預和插手企業具體經營管理活動,妨礙企業健康發展;玩忽職守,損害企業合法利益;

    (六)對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐;在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、市場監管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環節吃拿卡要和政務服務不作為、慢作為;

    (七)其他違反黨紀、法律、法規、規章的行為。

       第十五條 機關單位及其工作人員尤其是領導干部在與非公有制企業負責人交往中可能存在利益沖突情形的,應當事先報告或者主動申請回避;應當回避而未回避的,有關機關應當根據規定直接作出回避決定,拒不回避的按照規定處理。

       第十六條 各級各類黨組織應當教育引導非公有制企業及其負責人在與機關單位工作人員交往中,不得為謀取非法利益從事下列行為:

    (一)給予機關單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人財物或者其他好處;

    (二)贈予機關單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人企業股份及其他資產,或者為上述人員代持企業股份及其他資產;

    (三)為機關單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人理財;

    (四)以賭博或者其他形式向機關單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人輸送利益;

    (五)以不正當渠道或者非法手段影響機關單位干部人事任免、公共決策、公務執行;

     (六)其他違反法律、法規、規章的行為。

第四章 加強廉潔文化建設

    第十七條 開展全民廉潔教育。重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育、非公有制企業及其從業人員廉潔從商教育,加強案例剖析警示教育,強化廉潔典型示范引導,形成廉榮貪恥社會氛圍。

       第十八條 建立守廉激勵和失廉懲戒機制。完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和不廉潔企業及其負責人“黑名單”制度,推進企業誠信評價體系建設;對于廉潔記錄良好的企業,予以表彰、鼓勵、扶持;對市場經濟活動中有行賄記錄的企業,依法依規限制其有關經濟活動;對不廉潔企業或者有行賄記錄的非公有制企業負責人,在相關規定期限內不得授予政治榮譽或者給予政治安排。

       第十九條 推進非公有制企業廉潔風險防控。引導企業遵循《廣東省非公有制企業防治腐敗工作指引》,加強內部監督管理,堅持依法經營,信守廉潔承諾,推進行業自律,培育廉潔文化。

第五章 強化監督執行

    第二十條 加強機關單位工作人員尤其是領導干部“八小時以外”活動監督,凈化社交圈、生活圈、休閑圈,營造風清氣正的社會環境。

       第二十一條 依法依紀整治對非公有制企業及其負責人正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為。

       第二十二條 綜合運用好監督執紀“四種形態”,對機關單位及其工作人員與非公有制企業負責人交往中出現的苗頭性、傾向性問題,早發現早提醒早糾正。

       第二十三條 暢通信訪舉報渠道,對于涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報應當優先辦理、100%核查,并及時向舉報人反饋辦理情況。

       第二十四條 尊重廣東歷史和省情,落實“三個區分”,把機關單位及其工作人員尤其是領導干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展中的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,把握好執紀執法的政策界限。

       第二十五條 細化容錯糾錯辦法,建立容錯提出、受理、審議、界定機制,營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。

       第二十六條 司法、執法、執紀機關在查辦案件中應當依法維護涉案企業合法權益,慎重選擇辦案時機和方式,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響,不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及作出其他法律法規明令禁止的行為。

       第二十七條 各級黨委(黨組)、政府、紀檢監察機關應當擔負起構建“親”“清”政商關系的主體責任和監督責任,廣泛動員和凝聚各方力量,推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

       第二十八條 堅持對政商關系中各種違紀違法現象“零容忍”,對違反本意見規定的,依紀依規給予批評教育、黨紀政紀處分,觸犯法律的移送司法機關處理。

第六章 附則

       第二十九條 本意見所指非公有制企業還包括非公有制經濟中的個體工商戶。

       機關單位及其工作人員與公有制企業及其負責人、公有制企業及其負責人與非公有制企業及其負責人的關系,參照本意見執行。

       第三十條 本意見自公布之日起實施,由省紀委、省監察廳會同有關部門負責解釋。

 


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