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理論研究

拿出高質量試點“樣品” ——山西開展國家監察體制改革試點工作紀實(上)
2017-06-14 10:30:15 點擊數:1123

3月30日,對于大多數人而言,只是一個普普通通的周四。但對于山西而言,卻注定要在其改革發展史上留下濃墨重彩的一筆。

  當天,隨著太原市監察委員會掛牌組建,山西11個市、119個縣(市、區)全部成立監察委員會,率先在全國完成省市縣三級監察委員會轉隸組建工作。

  “深化監察體制改革、設立監察委員會,就是要整合分散的反腐敗力量,擴大監察范圍,實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋,這既是對黨的監督的強化,也是對黨的領導的實化。”山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧表示,山西將擔當好中央賦予的這項重大改革使命,拿出高質量的試點“樣品”,為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。

  加強組織領導,形成改革合力

  2月3日,春節假期后第一個工作日,古老的三晉大地依然彌漫著濃濃的年味,省委書記駱惠寧卻已然忙碌起來。這一天,山西省委在晉城召開一場特殊的會議——市縣監察體制改革試點工作推進會,吹響了農歷新年深入推進監察體制改革試點工作的號角。

  深化國家監察體制改革,堅持黨的集中統一領導是根本保證。新年伊始的這場推進會,只是山西省委牢牢扛起主體責任、切實加強組織領導的一個縮影。

  “省委對試點工作負總責,各級黨委要真正擔負起主體責任。”開展試點工作以來,駱惠寧一再強調,山西縣以上黨委書記要全力當好本級“施工隊長”,而他的責任則是當好“山西施工隊長”,根據中央方案精細施工,把工程高標準、高質量拿下來。

  改革伊始,山西省委即成立深化監察體制改革試點工作小組,省委書記駱惠寧任組長,省委副書記黃曉薇任第一副組長,省委組織部、省紀委主要負責人,省人大黨組副書記,省檢察院檢察長任副組長,領導小組下設辦公室,成立綜合組、法律組、組織組和市縣指導組,有序推進各項工作。

  隨后,山西以中央方案為依據,經反復討論研究,先后18易其稿,制定出臺《山西省深化監察體制改革試點實施方案》,確立了轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效的思路,作出了第一步重點抓“轉隸”、第二步重點抓“建制”的兩步走安排。

  每個重大改革事項都嚴格按程序進行,經省委常委會研究決定后施行——這是《實施方案》的明確要求。黃曉薇介紹,山西省委書記先后5次主持省委常委會、2次主持省委全委會進行研究,不斷深化動員和作出改革部署;省改革試點工作小組先后5次召開會議,及時協調解決重要問題。

  在擔負總責的同時,山西省委堅持一級抓一級,一級帶一級,推動全省形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關領導機關和相關部門協調配合的工作格局。

  省紀委細致謀劃、具體操作,先后19次召開專題會議研究改革工作,扎實做好改革試點方案的組織實施和具體落實。

  省委政法委牽頭建立支持配合改革試點工作聯席會議制度,在省深化監察體制改革試點工作小組領導下開展工作,承擔黨委協調解決監察委員會與政法機關存在分歧的制度性、政策性問題的職責。

  省檢察院在積極做好職能與人員劃撥工作的同時,根據省政府統一協調安排,將辦公樓9至12層提供給省監委,解決了省監委辦公地點緊缺的問題。

  在省委領導下,山西市縣兩級黨委也都成立了黨委書記擔任組長的改革試點工作小組,加強組織領導,周密安排部署。

  晉中市委先后8次組織召開改革試點工作會議,傳達上級精神,專題研究解決問題、部署工作。晉中市委書記胡玉亭表示,黨委書記作為第一責任人,必須將改革試點工作牢牢抓在手中,履行好首責、主責、全責。

  “山西發展相對滯后,但改革決不能落后。”駱惠寧表示,山西各級黨委書記爭當改革促進派和實干家,防止原則性領導,加強調研,破解難題,確保了黨的領導堅強有力。

  注重思想引導,凝聚改革共識

  山西省太原市學府街96號,是山西省委黨校所在地。正在攻讀省委黨校在職研究生學歷的左權縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任李學文,每隔一段時間都會來這里一趟。但去年12月2日的那次,卻非同尋常。

  當天,山西省委在這里舉辦了為期兩天的全省深化監察體制改革試點工作培訓會,省市縣三級黨委書記、紀委書記、檢察長共420人參加,省委書記作培訓講話。李學文直言,工作這么多年,他還是第一次參加如此高規格的會議。

  “監察體制改革涉及面廣、政策性強,只有凝聚起廣泛的共識,才能確保平穩有序推進。”省委常委、省紀委書記任建華1月18日當選省監委主任。他介紹,這次培訓會的目的,正是進一步統一思想、加強引導、解疑釋惑,凝聚擁護改革、支持改革、投身改革的磅礴力量。

  試點工作啟動以來,這并不是山西第一次召開這樣的會議。早在去年11月,山西省改革試點工作小組即召開省級涉改機構處以上干部及市縣紀委書記、檢察長視頻會議,傳達學習有關精神,聽取意見建議。

  撤銷監察廳(局)、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門,將相關職能整合至監察委員會,建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構,是深化國家監察體制改革的目標。能否平穩有序做好轉隸工作,特別是思想引導工作,關系改革的成敗。

  “轉隸是‘過河’的橋和船,必須把橋搭好、把船造好。”任建華表示,山西把加強思想政治工作貫穿轉隸始終,反復強調改革不是誰整合誰,而是監察機關、檢察院涉改三部門共同轉隸,要求涉改部門積極引導廣大干部跳出思維定式,真正把思想認識統一到中央決策部署上來。

  “思想工作很細致,做到了心坎里。”和順縣檢察院轉隸干部王文崗告訴記者,轉隸過程中,僅縣委書記就三次找他談話,征求意見,開導思想。對只有在提拔正科級干部時才被縣委書記請去談過一次話的王文崗而言,“這簡直就是破天荒的事情”。

  除了打牢思想基礎,山西還突出一個“實”字,努力做好轉隸其他基礎性工作。改革伊始,省紀委會同省委組織部、省檢察院、省編辦等單位,對全省范圍涉改機構編制、干部人數等進行核實,對每名同志的年齡、身份、職務、職級、學歷等3萬余條信息進行匯總梳理,為轉隸工作提供了有力支撐。

  在省委政法委的統籌指導下,省檢察院制定《全省檢察機關人員轉隸工作方案》,明確在同步推進司法體制改革中,不影響轉隸人員薪酬待遇等政策的落實,進一步打消了轉隸人員的思想顧慮。

  “截至3月30日,山西檢察系統反貪、反瀆及職務犯罪預防三部門共劃轉編制2224個,實際轉隸1884人,沒有發生一例負面事件。”山西省紀委組織部副部長萬勇表示,這為監察體制改革打下了堅實的組織人事基礎。

  強化調研督導,保證改革質量

  3月8日,古城平遙,再過2天,這座歷史文化古城就將迎來歷史性一刻——掛牌成立監察委員會。當準備工作緊鑼密鼓進行之時,任建華來到這里,對相關工作進行調研指導。

  對平遙縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任齊宏亮而言,任建華的到來并沒有讓他感到意外。之前,在該縣監察體制改革的關鍵環節、重要節點,上級紀委監委領導已經6次深入該縣指導工作,有力促進了該縣監察體制改革工作順利開展。

  “改革越往下走,問題就越復雜、越具體,改革是否成功,實踐中的問題探索和解決得怎么樣,很大程度上取決于縣一級。”3月7日到11日一直在市縣調研的任建華表示,山西始終注重對市縣改革的統籌指導,確保各項改革不折不扣落到實處。

  去年12月,在省級改革全力推進的同時,山西即確定“省級先行,市縣壓茬推進”的思路,著眼市縣改革提前謀劃,組成3個調研組,利用半個月時間,分赴全省11個市22個縣(市、區),開展了2輪調研指導工作。

  “調研中共開展個別談話700余人次,這一數字占到全省市縣兩級檢察機關涉改人員的29.51%;召開集中座談33次,調閱了大量工作資料。”萬勇介紹,“這2輪調研基本摸清了全省11個市深化改革的基本情況,列出4個方面10大項具體問題,并一一指導推動解決。”

  在這次調研的基礎上,山西形成《關于市縣深化監察體制改革試點工作的指導意見》,根據各市人代會召開時間的實際,明確4個市采取“先縣后市”、7個市采取“先市后縣”的辦法進行,明確市一級試點方案報省里審批,縣一級試點方案報省里審核,為改革全面鋪開提供了遵循。

  根據既保進度、又保質量,成熟一家、掛牌一家的目標,山西省紀委監委還建立班子成員聯系指導市縣改革試點工作制度,深入市縣調研督導,對轉隸過程中市縣監委內設機構設置、談話室設置、節儉辦事等提出明確要求,對建制工作作出具體安排。

  經過一段時間的努力,以省市縣三級監察委員會正式掛牌運行為標志,山西改革試點工作邁出堅實的一步,整體轉入抓全面建制、抓規范運行、抓總體實現改革試點目標的新階段。

  “這一階段任務更重、要求更嚴、工作更細、標準更高,也是真正檢驗改革成效的階段。”駱惠寧表示,監察體制改革遠不是簡單組建機構,而是要探索一種全新的體制和路徑,“山西將繼續發揚改革精神,積極探索實踐,確保把制度優勢轉化為治理效能。”(記者 張磊)


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