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理論研究

北京開展國家監察體制改革試點工作紀實(上)
2017-06-14 10:31:02 點擊數:1091

1月21日,北京市監察委員會成立暨區級監察體制改革試點工作動員部署會召開。郭毅 攝

3月28日,北京市海淀區委常委、區紀委書記肖韻竹在當選區監委主任后宣誓。張洪軍 攝

  4月7日,北京市通州區永樂店鎮財政所出納李某因涉嫌利用職務便利將公款轉入個人股票賬戶用于股票交易,被通州區監委報經區委同意后立案調查并采取留置措施。5月5日,李某被通州區檢察院執行逮捕。

  這是北京市開展監察體制改革試點工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

  “對留置措施的使用和解除,都是由區委書記楊斌審批的。在留置調查期間,他也多次聽取情況匯報。”通州區委常委、區紀委書記、區監委主任鄭宇介紹說。

  縱觀數月來的北京市監察體制改革試點工作,不論是從成立北京市深化監察體制改革試點工作小組,到選舉產生市監察委員會,還是從轉隸組建和設置內設機構,到采取多種措施履行監委職責,處處彰顯著黨對反腐敗工作統一領導的日益強化。

  把主體責任扛起來

  2016年11月13日至14日,北京市委十一屆十一次全會召開。其間,市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監察體制改革試點工作小組第一次會議,審議通過了工作小組職責等5個制度文件,正式啟動改革試點工作。

  “開展國家監察體制改革試點工作,是中央交給我們的光榮任務!”中共中央政治局委員、時任北京市委書記郭金龍說,“市委要擔負起主體責任,對試點工作負總責,緊緊圍繞改革的目標、任務和要求,加強組織領導,加強統籌謀劃,全面推進改革試點工作。”

  市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監察體制改革試點工作小組,將市人大、市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財政局等部門納入成員單位,強化對試點工作的領導、統籌與服務。僅在去年11和12月,改革試點工作小組就召開3次會議,研究解決改革中遇到的問題。

  堅持問題導向,北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃,狠抓關鍵主體、關鍵節點、關鍵環節,以重點帶動全局,多次組織開展調查研究、意見征集、問題會商、方案設計等,確保改革試點工作按照時間表和路線圖穩步推進。

  監察體制改革是一項全局性的工作,需要各部門齊抓共管、發揮合力。在市委的統籌協調下,市人大常委會保障試點工作依法推進,多次召開會議進行研究,確保按時依法產生監察委員會、任命監察委員會組成人員;市委政法委加強組織領導,積極指導檢察機關配合做好職能劃轉工作,深入開展干部思想政治工作,調動改革積極性,做好與監察委員會的工作銜接;市委組織部以及市編辦、市財政局等有關部門主動配合,深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備、經費保障等問題;市檢察院召開全市檢察機關推進配合國家監察體制改革試點工作會議,對建立案件移送受理銜接機制、案件審查辦理銜接機制、線索相互移送機制等進行研究部署。

  加強黨對反腐敗工作的統一領導,絕不僅僅體現在對改革試點工作的領導中。這是近期召開的北京市委常委會會議所研究的部分議題——

  5月23日,研究巡視整改落實相關情況的報告;5月10日,研究基層黨建工作;4月28日,研究反腐敗國際追逃追贓工作;4月10日,研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況報告;3月31日,研究市委實施《問責條例》辦法……

  今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀委書記張碩輔,1月20日當選市監委主任。記者4月底在采訪時看到,來京工作不到110天的時間里,他的批文編號已經超過了2500。

  “改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里,改革試點工作的所有具體設計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領導這個方向開展。”張碩輔說,“全力以赴做好改革試點工作,正是踐行‘四個意識’的具體體現。對每一個改革參與者而言,都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

  市區聯動推進

  3月29日,海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個區陸續召開監察委員會成立大會,拉開了北京市區級監委成立的序幕。

  堅持以上率下、市區聯動推進,是北京市開展監察體制改革試點工作遵循的原則之一。早在去年12月28日,改革試點工作小組辦公室便召開會議,對區級改革試點工作進行初步安排:4月各區監委正式成立,同時啟動轉隸工作;6月各區監委完成組建工作。

  “要堅持市、區聯動推進,嚴格按照改革時間表和路線圖完成全市改革試點任務。要加強探索創新,及時完善配套規定,推進工作流程磨合,構建集中統一、權威高效的監察體系。”1月21日召開的北京市監察委員會成立暨區級監察體制改革試點工作動員部署會上,市委對區級改革試點工作作出部署。

  各區黨委切實擔負起主體責任,組建區級改革試點工作小組,加強對試點工作的組織領導;區紀委牽頭落實各項任務,成立工作專班,加強組織實施。

  就在北京市監委成立大會第二天,海淀區委書記崔述強便在全區領導干部大會上傳達了中央和市委的精神,并對區里改革試點工作提出要求:“海淀區作為全國科技創新中心核心區,更應發揮創新優勢,敢為人先,先行先試,在改革試點工作中走在全市前列。”

  市紀委、市監委還研究制定了督導區級改革試點工作分工方案,市監委每位領導成員通過日常聯系、調研指導、聽取匯報等形式,分別督導兩個區,了解掌握所聯系區改革試點工作進展情況和存在的問題,提出工作要求和意見建議。

  改革試點中人事工作要注意哪些問題?監委機關與檢察機關工作如何銜接?西城區紀委副書記、區監委副主任田迪告訴記者,春節假期后的2月7日,市里專門給各區舉辦了區級改革試點工作指導專題培訓班,市紀委、市監委和市檢察院領導對這些問題進行了深入講解。

  開展試點工作以來,改革小組辦公室先后梳理各區在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個,著手研究、詳盡解答,并兩次以工作小組辦公室文件形式印發各區指導落實。

  4月18日,在各區級監委全部成立并完成轉隸工作當天,北京市召開區級改革試點工作座談會,聽取16區改革試點工作進展情況匯報,進一步研究解決各區遇到的具體問題。

  “成立監察委員會,僅僅是改革試點工作的開始,后面的任務將更加艱巨。”張碩輔在這次會議上說,“各區監委在具備條件的情況下,要盡快辦理幾件留置案件,通過工作實踐,才能發現紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題,要通過解決這些問題為改革提供實踐依據和試點經驗。”

  向著“1+1>2”的目標努力

  改革試點方案明確:將試點地區的監察廳(局)、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。

  看似簡單的“整合”,要真正達到“融合”的效果,絕非易事。

  由于指定管轄案件較多,北京市檢察院下轄四個分院。在試點三省市中,北京市監委機關轉隸干部的數量是最多的。

  干部隊伍思想穩定,是改革試點工作順利開展的重要前提,也是實現工作高度契合、機構順暢運轉、高效履行職能的重要基礎。

  北京市委把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程,在轉隸過程中,市委責成政法委牽頭、市檢察院具體負責,全面深入了解干部的思想狀況,針對轉隸干部思想波動,主動開展談心談話,確保干部隊伍思想穩定。

  3月21日,北京市紀委、市監委機關召開全體干部大會,宣布內設機構設置及人員配備方案,標志著市監委轉隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時,400多名機關干部的名字被逐一宣讀。

  在此之前,市紀委、市監委領導班子成員在組建關鍵階段,分成6個組,逐一聽取機關、派駐機構全體干部和駐在部門領導班子主要負責同志共740多人的意見建議,張碩輔還專門與機關各部門負責人談話。對大家提出的意見建議,市紀委常委會逐條進行梳理研究,并向改革試點工作小組專題匯報。

  市紀委、市監委結合每名干部的特長和意愿,對干部崗位進行合理配置,實現優勢互補,更好地激發每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻。

  “要實現隊伍融合、人員優化的改革目標,絕不是簡單相加就能得到的結果。”市紀委、市監委組織部負責人李潔說,“不管是紀檢監察室還是綜合部門,各室都是既有紀委干部也有檢察院轉隸的干部,充分考慮了每一個人的性格、專業和特長等因素。”

  各區同樣也是如此。海淀區紀委對53名轉隸干部逐一談話,了解每一個人的思想動態、性格特點、工作意愿等情況,為合署辦公后的深度融合打下基礎。

  鑒于改革的特殊性,《北京市深化監察體制改革試點實施方案》明確提出,保持轉隸干部原有工資待遇不變,檢察官員額制繼續執行,解決了轉隸干部的后顧之憂。

  “新機構新機制運行的過程中,肯定會出現一些新情況和新問題,這就要求我們研究新辦法新措施,進一步促進人員思想高度融合和工作流程深度磨合,促進各項工作無縫銜接,使改革真正實現‘1+1>2’的預期成效。”張碩輔說。(記者 王少偉)


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