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理論研究

北京開展國家監察體制改革試點工作紀實(下)
2017-06-14 10:32:04 點擊數:1160

從一開始就把監察權關進籠子
——北京開展國家監察體制改革試點工作紀實(下)

二月十三日,北京市紀委、市監委機關干部第二期培訓班開班。圖為第四組討論現場。(郭毅 攝)

  5月30日,端午節這一天,北京市紀委、市監委案件監督管理室負責人劉永強的辦公室里依然一片忙碌景象,前來商量匯報工作的同事接二連三,電話鈴聲亦不時響起,沒有絲毫節日的“氣氛”。

  市紀委、市監委機關內設機構調整后,各紀檢監察室、干部監督室、信訪室等部門發現或受理的相關問題線索,都要移送到案件監督管理室,由其按程序辦理。案件監督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態更新、定期匯總核對。

  這是北京市在開展改革試點工作中,堅持將監察體制改革與紀律檢查體制改革同步部署推進的一個縮影。

  “深化監察體制改革試點工作是黨中央交給北京的一項重大政治任務。”新任北京市委書記蔡奇要求,“要把思想和行動統一到中央的要求和部署上來,嚴格按照中央確定的改革試點‘藍圖’,精心組織‘施工’,積極穩妥、依法有序推進北京監察體制改革試點工作,以改革創新的優異成績,讓黨中央放心,讓人民滿意。”

  優化機構職能配置,實現“監督”“審查”分設

  “17”,是北京市紀委、市監委機關改革后紀檢監察室的數量。

  市紀委機關原有23個內設機構,在市級檢察院劃轉10個機構后,市紀委、市監委機關撤并重組為29個內設機構,機構總數比改革前減少4個。

  “在改革試點工作中,我們堅持精簡、統一、效能原則,整合資源、調整結構、盤活存量,實現內涵式發展。”北京市委常委、市紀委書記、市監委主任張碩輔說,通過統籌安排、整體謀劃,做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升,機構編制和人員配置向主責主業集中。

  年初召開的十八屆中央紀委七次全會,審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,明確提出“市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設”。

  按照監督、審查分設的思路,市紀委、市監委機關設立17個紀檢監察室。其中,8個室負責執紀監督,8個室負責執紀審查。

  “8個執紀監督室負責聯系地區和部門的日常監督工作;8個執紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查,不再確定分管聯系的固定地區和部門。”劉永強告訴記者。

  除了這16個室外,北京市紀委、市監委機關還有一個特殊的紀檢監察室——負責追逃追贓和防逃工作的第十七紀檢監察室。

  據介紹,在轉隸前,北京市檢察機關作為市追逃辦成員單位,承擔著涉嫌職務犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務,并負責刑事司法協助請求的對外提出、檢務合作,以及外方司法協助請求處理工作。

  “北京作為首都,各類國際交往很多。”第十七紀檢監察室負責人宋斌告訴記者,“市檢察機關承擔的上述職能轉隸到市監委后,市監委除了要繼續做好市追逃辦承擔的統籌協調、服務督促工作外,還要承擔具體案件調查、協調相關部門做好追逃追贓和防逃銜接工作,任務更加繁重,責任也更加重大。”

  為此,在改革過程中,除保留原來從事追逃追贓的工作人員外,還專門調配了政治素質高、業務能力強,有法律專業背景和追逃追贓工作經驗的轉隸人員,充實到第十七紀檢監察室。

  在機構編制配置向監督執紀一線部門傾斜的同時,市紀委、市監委還注重加強信息化建設,設立了專門的信息技術保障室,進一步提高科技反腐能力。

  和市紀委、市監委一樣,各區著力配強主業部門力量,增設紀檢監察室并實現監督、審查分設。

  “科學設置內設機構,合理配置部門職能,把監察權力從一開始就關進制度籠子。通過設置執紀監督、執紀審查、案件管理、案件審理、干部監督等部門,確保內部流程運轉實現權力的制約與平衡。”張碩輔說,執紀監督部門和執紀審查部門分設,解決了“權力過于集中”這個關鍵問題,從制度設計上構建“防火墻”,嚴防“燈下黑”。

  從“物理融合”到“化學融合”

  2月6日,正月初十。盡管春寒料峭,房山區委黨校報告廳里卻是暖意融融。上午9時,北京市紀委、市監委機關干部第一期培訓班在此開班。

  “你也在這兒啊!”開班式前,市紀委第一紀檢監察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強在報告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經分屬不同單位,但因為辦案已經合作多次。轉隸后,舒強被安排在第十紀檢監察室。

  在課后舉行的分組討論中,竇曉濤剛進小組會場門,一抬頭又看見了舒強——兩人又被分在了同一小組。“以前我們是兩方合作,以后就是一個戰壕里的戰友了!”

  改革試點工作開展以來,從市里到區里,類似的“偶遇”經常發生。

  “紀檢工作尤其是其中的紀律審查、案件審理等工作,本來就和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作有交集。一個案子要辦好,原本就需要雙方齊心協力。”竇曉濤說,“改革后,大伙兒成了一家人,更是要心往一處靠、勁兒往一處使了。”

  為盡快推進隊伍融合,北京市監委甫一成立,全員培訓的方案就上了市紀委常委會。常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產培訓”的工作方案。

  從檢察機關轉隸的劉壯是第一期培訓班學員,后來成為市紀委、市監委第三紀檢監察室負責人:“這次集中學習讓我對監察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認識,對紀檢工作有了更加全面的了解,進一步增強了歸屬感、使命感和責任感。對紀檢監察干部的標準要高于一般黨員干部,自己在今后的工作中要不斷提高標準,嚴格自律。”

  “這次培訓不單單是一次業務學習,更是為了確保改革精神落到實處,不斷強化紀檢監察干部監督執紀問責、監督調查處置兩種責任意識,促進政治、思想、組織、作風建設的全面提升,更快實現兩支隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉變。”市紀委副書記、市監委副主任楊逸錚說。

  西城區紀委在改革試點工作啟動伊始,便從區檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防處三個部門分批次抽調部分人員到區紀委相關部室工作,進一步加強工作對接和人員融合。

  “我們通過采取‘邊轉邊融’的方式,著重在人的問題上下功夫,先想一步、先行一著,加強業務交流與培養,為合理安排人員和隊伍整體建設創造條件。”西城區紀委副書記、區監委副主任田迪告訴記者,在對前期線索梳理的基礎上,還專門挑選一些參考性強的重點線索,交由紀委干部與轉隸干部一起查辦,在實戰中檢驗工作能力,加強工作磨合。

  把法規制度建設貫穿到改革試點全過程

  監督、調查、處置,是監察委員會的三項主要職責。全國人大常委會去年年底表決通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》,明確了監察委員會可以采取的12項措施。

  北京市、區兩級監委自成立以來,積極穩妥適用相關措施,除勘驗檢查外,12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前,已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施,其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關依法提起公訴,銜接非常順暢,此案已經進入審判程序。

  改革的要求,要用制度來體現和鞏固。監委如何依法履行職責,是改革試點工作的一項重點,也是社會各界關注的一個焦點。

  “要把法規制度建設作為一項重要的基礎性工作,貫穿到監察體制改革的全過程。”試點工作剛啟動,北京市委就明確提出,抓緊完善監察委員會議事規則,對監督、調查、處置等配套規定、相關制度和實施細則要加大研究力度,特別要注意相關法律法規調整后留下的空白,既做好先期設計,又加強實踐探索,使監察工作切實做到有法可依、有據可行。

  在北京市紀委、市監委機關,記者見到了已經實施的《北京市監察委員會工作規則(試行)》:“市監察委員會受中央紀委和北京市委的領導,對中央紀委和市人民代表大會及其常務委員會負責,并接受監督”;“市監察委員會決策機構為市監察委員會委員會議”;“市監察委員會委員會議一般每周召開一次,根據需要也可以臨時召開或者延期召開”……

  這部2000余字的規則,明確了監察委員會的職責權限,從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規范了監察委員會議事決策和工作方式。

  市紀委、市監委還制定了《北京市紀檢監察機關監督執紀工作規則(試行)》《調查措施使用規范》《監督執紀工作常用文書》《北京市紀委市監委機關執紀監督工作暫行辦法》等相關文件,逐一規范了監察委員會12項措施的審批流程,為監督、調查、處置職能的履行提供了依據和遵循。

  “報同級黨委主要負責人批準,予以立案審查(調查)”;“市紀委市監委機關對局級或相當于局級的監察對象采取留置措施的,還需報市委主要領導批準”;“區級紀檢監察機關對處級或相當于處級的監察對象采取留置措施的,還需報區委主要領導批準”……從這些文件的表述中不難看出,“黨對反腐敗工作的統一領導”在改革試點中得到進一步加強。

  如何提高執紀監督的實效性和主動發現問題的能力?執紀監督、派駐監督、巡視監督的監督對象有重疊,職能有交叉,如何分工協作、形成合力?

  隨著改革的不斷深入,一些新的問題也逐漸顯現。北京市在改革試點中堅持問題導向,結合工作實際,抓住轉隸、組建、融合、對接等關鍵環節,著力研究解決改革試點中遇到的重點難點問題,并予以制度化和規范化。

  改革試點擴大了監察范圍,豐富了監察手段,實現了對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。對此,北京市在原有行政執法機關向監察機關移送問題線索規定的基礎上,還研究制定《關于北京市黨政機關、人大、政協向紀檢監察機關移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》兩個文件,將所有公職人員全部納入線索移送的范圍,明確規定黨政機關、人大、政協以及司法機關發現公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務違法等問題線索,應當及時移送同級紀檢監察機關。(記者 王少偉)


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