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巡察整改

中共鎮江市新宝6平台水利農機局黨委關于巡察整改情況的通報
2019-01-18 09:29:44 點擊數:130

根據區委統一部署,2018年7月16日至8月31日,區委第二巡察組對區水利農機局黨委進行巡察,并于10月23日反饋了巡察意見。按照中央新修訂的《巡視工作條例》和省委新修改的《實施辦法》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

一、總體整改情況

(一)態度堅決、行動迅速。收到巡視組反饋意見后,局黨委高度重視,立即召開專題會議,成立了由黨委書記、局長任組長,黨委副書記任副組長,班子成員為成員的“落實區委巡察反饋意見整改工作領導小組”。整改工作在局黨委統一領導下有序推進,嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮,帶領分管單位,對照整改清單逐條研究整改舉措,逐項督促落實。

(二)細化分工、明確任務。緊緊圍繞區委巡察組反饋意見和整改工作要求,結合單位實際研究制定了具體措施。一是建立整改工作臺賬,明確內容、整改措施、整改時限、責任領導、責任科室(單位)、完成情況,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好;二是建立協同高效機制,實行整改落實情況反饋制度,做好上傳下達,及時發現解決整改過程中遇到的各類問題;三是強化督促檢查,堅持日常督導檢查和集中督導檢查相結合,適時對各科室(單位)整改落實情況進行督導檢查,對整改落實不力,嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

(三)統籌兼顧,相互促進。始終堅持整改巡察組反饋問題與落實巡察組工作建議相結合。一是堅持長短結合,按照問題性質和整改要求,對能夠立即解決的,立行立改;對需要一定時間解決的,按照既定方案、明確責任,提出具體時限,確保在規定時限內見到明顯成效;對需要長期整治的,按照整改方案持續用力、抓牢抓實,不解決問題、不達到標準決不收兵。二是堅持整改落實與全區水利農機工作結合,定任務、定措施、查缺補漏,確保全年各項任務完成,全力推動水利水務事業更好更快發展;三是堅持與“兩學一做”學習教育結合,以整改促教育提升,以教育促整改落實,運用巡察成果,確保反饋問題逐項逐條整改糾正到位。

(四)建章立制,強化責任。針對巡察組反饋的存在問題,我們及時制定完善了涉及人事、財務、工程等各類規章制度8項。由局主要負責同志對巡察整改落實工作負總責,班子成員自覺落實“一崗雙責”要求,對自己職責范圍內問題的整改落實工作承擔主要領導責任。各責任領導、責任科室和單位對照問題,細化整改內容、整改措施,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,一級抓一級、層層抓好落實。

二、整改工作落實情況

(一)在貫徹十九大精神和新發展理念方面

1.關于落實最嚴格水資源管理制度不堅決問題的整改

一是積極開展水功能區達標建設工作,編制水功能區達標整治實施方案,同時嚴格落實《鎮江市水功能區達標整治方案》,加強督查檢查。截止目前我區水功能區達標率為83。3%,已完成2018達標整治任務。

二是加強沿江鄉鎮地區日常巡查管理工作,嚴格落實巡查制度,一方面定期組織相關人員做好對長江岸線違搭違建情況的調查、摸底排查工作并做好具體情況登記,開展“三亂”專項整治工作;另一方面加大督查、巡查力度,將違搭違建狀況消滅在萌芽中。

三是開展對入河排污口的調查摸底和規范化整治工作,在入河排污口安裝標志牌,出臺入河排污口的整改方案,按照時間節點完成任務。

2.關于水環境綜合治理工作推進力度不夠問題的整改

一是嚴格落實日常巡查制度,始終保持對長江非法采砂的高壓嚴打態勢,進一步鞏固禁采成效。同時,注重執法能力建設,加強人員、裝備的配備,加快推進執法基地建設,成立了世業、江心水政執法中隊。今年以來,共出動執法人員150人次,執法船艇300航次,配合市局調查、取證、拆除采砂機具、采砂船指定集中停泊點監管工作,長江丹徒水域非法采砂已基本禁絕。

二是依據《新宝6平台“十三五”河道輪浚規劃》,結合區政府今年計劃實施的河道,分解年度實施任務,計劃2019年實施33條94.8km(其中列入“十三五”規劃內河道28條72.2km),計劃2020年實施15條43.8km。督促各鎮(街道、園區)依照年度實施計劃,組織實施到位。

3.關于“河長辦”作用未能充分發揮問題的整改

一是加大“三亂”督查力度,明確“三亂”整治內容,責任主體,整治期限,形成高位推動,部門聯動的局面。

二是加大推進船廠整治力度。多次配合省、市有關部門加大推進船廠拆除力度,10月11日,配合省長江專項整治辦公室對列入省級領導擔任河長的河湖的船廠問題,現場進行工作推進。10月26日,配合市河長辦對沿江違建船廠進行了現場督查,要求加快整改進度,力爭在時間節點內完成整改。

三是推進“一片一策”工作。區河長辦針對于“一片一策”任務進行專項督查,截至目前,我區所屬10個鎮、街道、園區的“一片一策”已全部編制完成。

4.關于落實意識形態工作責任制不力問題的整改

一是制定意識形態工作具體意見和工作措施,形成黨委主要領導負總責,分管領導具體抓,黨委成員和局屬各單位分工負責,齊抓共管的機制。同時加強督促檢查。對各科室、單位落實意識形態工作落實情況進行檢查,及時調整工作思路,改進工作措施,確保意識形態工作扎實有力開展。

二是進一步加強局黨委中心組學習、每月組織全體機關干部再學十九大精神。堅持以中心組學習為“龍頭”,示范帶動基層黨組織深入學習意識形態相關會議精神和文件。堅持“三會一課”制度,將學習制度、學習安排、學習筆記納入規范化管理,促進在黨員干部中形成“學在平時”的良好習慣。

三是組建了系統信息員隊伍,利用網站、政務信息、新聞媒體等形式及時報送本單位重大決策、財務預決算、重點工作等相關信息,特別是加強精神文明創建、節水活動宣傳、文明志愿服務、文明城市創建等活動的宣傳。

(二)工程項目領域廉政風險防范不力

5。關于“未研究制定區級招投標制度相關文件”問題的整改

一是依據上級部門招標投標相關文件,因地制宜,在廣泛征求各方意見和建議基礎上,研究制定了《新宝6平台水利工程招投標指導意見》。

二是組織相關人員對上級部門投標文件的學習,并做好工程項目招標過程監督管理工作,加強對招投標活動的行政監督和指導,完對新開展招投標活動的項目進行備案。

6.關于部分事項未集體研究問題的整改

一是嚴格執行修訂的《區水利農機局“三重一大”事項決策制度》,提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化,更好地貫徹民主集中制原則。

二是督促各基層單位、各科室嚴格按照“三重一大”事項,提前提交事項內容,確保及時上會研究。9月以來工程有關事宜已經局黨委會決策。

三是依據上級部門招標投標相關文件,因地制宜,研究制定了《新宝6平台水利工程招投標指導意見》,明確重點工程招標方式、代理機構、工程質量檢測單位等選擇的操作流程。

7.關于工程中標價與決算價差距較大問題的整改

一是加強工程初步設計方案的監督,初步設計應在下達的項目實施計劃和評審后的標準文本基礎上進行編制,確保文本及相關附件符合規范,造價合理。

二是進一步落實工程施工責任,加強信用考核,根據市級信用等級考核辦法,對在建項目進行考核打分,同時要求嚴格落實工程監理責任,按規定進行工程計量和審核。

三是要求各項目實施科室加強施工過程監督管理工作,盡可能減少項目設計變更。

8。關于“部分工程項目審計監督較為滯后”的問題

一是加強督促施工單位按規定工期及時完工,及時完成項目竣工決算編制,注重決算的編制質量,按照規定要求,及時報送審計工作。

二是制定項目送審計劃,嚴格落實,定期進行自查,按時消減任務。

三是積極主動與審計部門對接,及時完成審計工作。目前,已完成5個項目的審計。

9.關于“鄉鎮水利站下屬公司(合作社)管理存在漏洞”的問題

一是進行調查摸底,全面掌握各地公司(合作社)基本情況,并由分管領導帶領相關人員赴揚中學習公司、合作社的先進管理經驗。

二是對現有公司進行清理、更名、重新登記注冊,明確經營范圍及公司相關人員,推行管養分離;

三是由各相關科室督促指導建立公司財務管理制度,規范公司日常財務行為;健全會計核算,保證財務收支合法合規。

四是不定期對各站屬公司進行財務收支情況的檢查,規范程序。

10。競爭性談判“走過場”

一是依據上級部門招標投標相關文件,因地制宜,研究制定了《新宝6平台水利工程招投標指導意見》,明確采用競爭性談判選擇工程實施單位時的操作流程和競爭性談判具體要求。

二是組織相關科室、單位對招投標指導意見進行學習,要求各相關科室、單位依照規定實施,嚴格執行工程招投標工作制度。

(三)在選人用人和基層黨組織建設方面

11.干部選任和管理監督問題相對集中

一是按照“三定”方案,清理內設科室,規范科室人員;按照基層水利站機構設置及職能,規范中層干部職數。

二是加強對《干部選拔任用條例》和區委《關于嚴格規范干部選拔任用工作的實施辦法》文件的學習。堅持民主集中制原則,落實選拔任用程序,做到充分醞釀、全面了解、公開透明選人用人過程。

三是對領導干部在區水利協會兼職的情況向區委組織部進行請示備案程序,并針對基層單位的全部人員進行摸底調查,形成人員信息庫。

12.關于“干部隊伍結構不合理”的問題

一是優化人才隊伍結構,科學安排年度編制招錄計劃,目前已上報2019年8名事業編制人員和2名行政編制人員的招錄計劃,相關材料已提交。

二是加大培訓培養力度。積極參加省市區舉辦的培訓班;組織系統內黨建理論、黨風廉政建設、行業培訓,不斷提升干部隊伍的思想素質和業務能力。今年以來,系統內部共開展水污染防治、水利工程精細化管理、財務、防汛培訓等10場360人次的綜合培訓。

13。黨建工作重布置輕落實,存在寬松然的現象

一是按照年初制定的黨委班子、黨員領導干部黨建責任清單,進一步傳導壓力,壓實責任。制定《區水利農機局黨員領導干部雙重組織生活制度》,不允許有超越制度約束的“特殊黨員”,使得班子成員自覺把權利和義務有機地統一起來。

二是調整區水利農機局黨委成員活動聯系點,以點帶面,加強對基層黨支部工作的督查指導,進一步促進黨委成員和基層黨支部的共同進步。

三是局領導班子積極提高對民主生活會的認識,抓住關鍵環節,在開展民主生活會前認真征求意見,切實開展批評與自我批評,在開展批評與自我批評過程中不推諉扯皮、不推卸責任,不當老好人,對存在問題認真做好整改落實,著力解決存在問題,確保民主生活會質量;

四是認真細化黨組織議事規則與行政議事權責,嚴格遵循議事決策的原則、范圍和方法程序,同時規范黨委會記錄和行政辦公會記錄。

(四)違反中央八項規定精神仍然存在

14.費用支出報銷審核不嚴

一是加強學習市、區關于會議費、差旅費、培訓費等費用支出相關文件精神和資金使用方面的制度規定。

二是制定和完善局財務支出制度,嚴格規范報銷手續及程序。

三是加強對基層單位財務管理的監督檢查,不定期開展基層的財務收支行為規范性檢查。

四是要求各單位嚴格按照中央八項規定精神及國家與省關于規范津貼補貼發放規定,嚴禁以任何形式、借口違規發放津貼補貼。

15.關于“鄉鎮水利站‘三公經費’支出不規范”的問題

一是集中組織學習傳達市、區關于 “三公經費”支出文件精神和資金使用方面的制度規定,規范“三公經費”及各項費用的支出。

二是基層各單位制定完善關于公務用車、公務接待等方面的相關制度,嚴格規范報銷手續及程序,公務用車、公務接待費用報銷必須有相關附件支撐,否則不予報支。

三是局機關加強對基層單位財務管理的監督檢查,不定期開展內部審計業務。

(五)執行黨的紀律不嚴明

16.下屬單位資產管理不到位

一是規范和加強行政事業單位資產管理,提高行政事業單位資產使用效益。

二是開展行政事業單位不動產清查及違法違規出借資金、擔保、委托貸款專項清理工作,進一步統一思想,提高認識,加強資產管理,防治資產流失。同時督促相關款項及時收回。

三是資產出租嚴格按照相關規定執行,同時梳理排查全系統資產出租情況。進一步規范各類承包合同,對已到期將續包的合同,必須報局黨委會研究同意,方可簽訂。

四是要求各單位全面開展固定資產清查并登記造冊,嚴格賬目管理,做到賬、實及資產管理系統三方數字一致。

17。財經紀律執行不嚴格

一是進一步加強財經紀律特別是資金管理政策方面的培訓,提高單位負責人及財務人員的管理水平和業務能力,嚴禁違法違規、擔保、委托貸款。

二是對基層站所不定期開展財務專項檢查,嚴格財務管理制度。

18.關于“向單位職工和社會人員借款”的問題

將加強對基層單位的監督檢查,避免類似問題再次發生。

(六)管黨治黨的責任落實不到位

19。關于“落實‘主體責任’浮于表面”的問題

一是深入實施“強責”工程,健全完善主體責任傳導機制,落實制度抓好作風效能建設。12月底前局黨政主要負責人將聽取班子成員及下級黨組織年度履行主體責任情況匯報,班子其他成員聽取分管范圍內年度黨風廉政建設工作匯報。

二是梳理排查黨風廉政風險點,完善風險防控措施,消除各類風險的死角盲區。共梳理排查32個風險點,制定防控措施41條,并以文件下發。

三是定期組織對工程建設項目、下屬單位公務接待、公車使用等方面監督檢查。今年對基層站所財務賬冊進行了3次檢查,突出檢查公務接待、公車使用等經費使用情況。

四是完善領導班子成員“一崗雙責”責任制及履責記實工作監督考核機制。截止目前,局黨委已錄入履責記實信息74條,局領導班子成員已錄入履責記實信息461條。今后在召開黨委會前及時書面通知派駐紀檢監察人員參加。

20.關于“基層違法違紀問題時有發生”的問題

一是將法律法規、黨紀黨規教育培訓列入年度重要培訓計劃并健全完善考核運用機制。

二是經常性開展觀看警示教育片,邀請專家進行警示教育講座等形式黨風廉政教育。

三是定期對基層站所站務管理、經費使用、黨風廉政建設情況督查。

四是經常運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態,開展談話函詢、提醒糾正,及時發現苗頭性、傾向性問題。

(四)執行黨的紀律方面

21.局機關財務管理混亂

(1)關于“財務審批權限一段時間不明晰”的問題

整改情況:加強局機關內部財務管理,已制定《新宝6平台水利農機局財務支出管理制度》,對各項費用的報銷程序都進一步細化,防止違規報支費用現象,規范我局機關經費支出行為,提高資金的使用效益,保證機關各項經濟業務活動符合國家財經法規的要求。

(2)關于“科目列支不規范”的問題  

整改情況:嚴格執行《預算法》,規范會計科目的設置,實事求是,嚴格執行財經管理制度,確保科目列支規范。

局黨委對上述問題整改的同時,運用第一種形態先后對發現問題的單位和當事人進行21人/次談話,開展批評教育。

五、強化責任,注重長效

經過集中整改,雖然取得了較為顯著的階段性整改成效,但對照區委巡察組提出的整改要求,仍然還需要持續強化整改認識、持續壓實整改責任、持續加大整改力度,切實運用和鞏固好區委巡察成果,以整改為契機推進我區水利農機工作再上新臺階。

 (一)堅持黨要管黨,切實落實“兩個責任”。局領導班子認真履行黨風廉政建設主體責任,按照“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的要求,堅持“信任激勵同嚴格監督”相結合,進一步強化組織推動、宣傳教育、監督檢查,逐級持續傳導壓力,著力確保從嚴治黨的責任落到實處。要切實把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設貫穿于水利農機事業的各項工作中去,強化風險防控,強化監督執紀問責。

 (二)強化問題意識,持續抓好問題整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識,進一步增強巡察整改的責任感和使命感,切實把我局巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒有完全徹底解決的問題,嚴格按照整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對需要較長時間整改的事項,堅持一抓到底,堅決完成整改,務求取得實效。

 (三)鞏固整改成果,建立長效機制。把鞏固整改落實成果與鞏固深化“兩學一做”學習教育成果相結合,舉一反三,建立長效機制。結合我局實際,以完善黨風廉政建設、作風建設、民主決策、干部選拔任用、干部管理、內部監督管理等方面的規章制度為重點,對全局現有制度進行一次清理,推動制度建設廢、改、立工作,以制度建設的成效固化巡視反饋問題整改成果。在完善健全制度的基礎上,進一步嚴肅執紀、嚴肅問責,堅持有案必查、有腐必懲,決不姑息,決不手軟,形成執紀問責高壓態勢;堅持抓早抓小、防微杜漸,嚴格落實談心談話約談制度,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態,防止小問題變成大問題。以持續有力的督促檢查,傳導執紀壓力,確保各項規章制度落地生根,見到實效。

 (四)深化整改成效,推進事業發展。要以巡察整改為契機,把巡察整改工作與貫徹市委、區委決策部署結合起來,與學習貫徹十九大會議精神結合起來,積極謀劃和推進當前及今后一段時期的各方面工作,進一步理清思路、完善措施、健全制度,著力推進各項工作的發展。努力在深化巡察成果上見到新成效,在守紀律、講規矩上見到新成效,在提高圍繞中心、服務大局的能力水平上見到新成效,在推動深化機構改革上見到新成效,全面推進水利農機局各項管理提升到一個新的水平。


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